2023年《氣候變遷因應法》（簡稱氣候法）通過後，台灣在氣候治理的制度設計上邁出一大步。本文由環境權保障基金會湯琳翔撰寫，深入剖析氣候法落實兩年來的制度演進與瓶頸，指出當前氣候治理仍面臨跨部會協調不足、治理中樞權能薄弱等核心問題，並聚焦在「行政院永續發展委員會」（簡稱永續會）未竟的角色轉型，提出強化其實質權能的迫切性。
在《溫減法》時期，氣候治理的責任幾乎全由環保署承擔，部會間權責不清，導致再生能源、運輸、製造等高排碳部門減碳成效有限。氣候法雖透過第8條劃清各部會職掌，但對於需要跨部門合作的議題，如電動車推廣、公正轉型等，依舊缺乏一個具有統合與協調能力的中樞機構。修法時，民間團體原盼設置具指揮力的「氣候會報」，但最後由已存在近三十年的永續會承擔此任。儘管永續會在組織法制、層級、組成上具有潛力，卻因資源與人力不足，未能真正扮演統合決策平台的角色。
永續會目前幕僚單位僅由國發會兩人兼辦，2024年預算僅1900萬元，不僅與其龐大的業務量不成比例，更難以支持針對如「淨零十二項關鍵戰略」等跨部會議題提出獨立分析與判斷。對比食品安全會報擁有專責辦公室與較充足人力，永續會的制度設計仍顯疲弱。再者，永續會雖設有包含「氣候變遷與能源減碳」的專案小組，但會議頻率有限，學者與民間代表也難在會議中有效介入政策方向設定與部會協調，功能被邊緣化。
值得注意的是，2024年賴清德總統設立「國家氣候變遷對策委員會」，將氣候治理拉升至總統府層級，雖彰顯政治高度，卻也引發治理架構重疊與權責不清的疑慮。總統職位具政治輪替的不穩定性，相較之下，永續會作為氣候法所明定的法定協調平台，更應成為長期治理的主體。
文章中最核心的呼籲，是從根本強化永續會的機能與定位。唯有提升其幕僚編制、增加會議密度、賦予真正統合協調的能力，永續會才能轉化為名副其實的氣候治理「大腦」。面對2050淨零轉型的挑戰，制度不只是形式，更需要實質運作力道，否則再完整的法律設計也難敵政治現實與行政慣性。
這篇文章適合關注氣候治理、政策設計與淨零轉型的讀者閱讀，能幫助我們重新思考台灣氣候治理體制是否具備「打硬仗」的能力。在COP大會前夕，台灣即將公布新版NDC，若無堅實的制度根基與決策平台，減碳承諾終將淪為口號。氣候治理，從制度做起，而制度必須活起來，才有未來。
資料來源: 【氣候法未竟之業】強化行政院永續會權能 讓氣候治理的大腦活躍起來 | 環境資訊中心
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